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2Firsts洞见｜从哈萨克斯坦到乌兹别克斯坦，中亚电子烟禁令为何难阻地下交易？

05-12

两个至上

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哈萨克斯坦电子烟禁令实施近一年时间，但电子烟市场非但未退，反而转入地下，黑市激增、青少年照旧吸用，引发监管失效争议。尽管如此，中亚多国仍竞相效仿出台禁令，正将合法市场一步步推向非法边缘。

本文为「2Firsts俄语市场『洞见』系列」内容，聚焦俄语区市场动态、政策演变与行业趋势，带来第一手的深度解读与前沿观察，英文版请点击阅读。

【两个至上2Firsts发自莫斯科，作者弗拉基米尔·弗拉迪斯拉夫】哈萨克斯坦实施电子烟禁令近一年后，该国的电子烟市场仍在蓬勃发展——只是转入了地下。尽管如此，中亚其他国家也纷纷效仿哈萨克斯坦的做法，打击合法企业，并将市场推向地下。

2024年6月20日，哈萨克斯坦开始执行一项将电子烟的进口、生产、销售和分销定为犯罪的法律。那些被发现销售电子烟的人将面临巨额罚款或逮捕。电子烟进口商或生产商面临更严厉的处罚，违者最高可判处两年监禁。

尽管商界和烟草减害倡导者强烈反对，认为这些限制措施非但不能保护消费者，反而会将市场推向不受监管的领域，从而使情况更加恶化，但这项禁令还是得以实施。

阿拉木图公共委员会成员拉斐尔·加萨诺夫（Rafael Gasanov）在2024年末进行的一项市场调查表明，这些担忧已经成为现实。哈萨克斯坦的电子烟禁令不仅未能遏制市场，反而助长了非法贸易的增长。

Gasanov在社交媒体上的一份声明中表示：

“监测显示，电子烟流通禁令不仅没有影响市场，反而促进了地下业务的发展。与此同时，它绝对没有解决哈萨克斯坦人（包括青少年）使用电子烟的问题。”

地下帝国

禁令生效后几乎立即就有非法销售电子烟的报告浮出水面。在他们的研究中，加萨诺夫和他的同事们发现了271个在禁令后仍在运营的独立卖家。在最大的几个城市，这些非法卖家之间的竞争最为激烈，阿拉木图发现了133家地下在线商店，阿斯塔纳则有114家。

批评人士表示，这项禁令还导致了其他意想不到的后果。根据国家统计局的数据，2024年哈萨克斯坦的吸烟人数增加了1.3%，达到总人口的20.7%。

并非所有人都认为这项措施是失败的。哈萨克斯坦一家著名的反吸烟组织的领导人贾米莉亚·萨迪科娃（Jamilia Sadykova）表示，电子烟禁令已经达到了预期的效果。她说，当年轻的志愿者测试烟草店是否愿意出售电子烟时，他们通常会被拒绝。

Sadykova说，店主们经常回应说：“有禁令，我们不想坐牢。”

Gasano对此表示不同意。“萨迪科娃女士一直在她的社交媒体页面上向所有人保证，电子烟实际上已经从市场上消失了，”他说。Gasano指出，随便在谷歌上搜索一下“阿拉木图的电子烟”，就能立即找到15个销售信息。

显著成效

电子烟禁令一个不容置疑的影响是国内电子烟生产的停止。调查中发现的几乎所有电子烟都是从中国进口的。电子烟的价格也大幅上涨。禁令前，平均零售价为2000坚戈（约合3.92美元）。如今，黑市上的电子烟售价高达15000坚戈——萨迪科娃表示，这个价格让未成年买家望而却步。

交易的性质也发生了显著变化。根据加萨诺夫的说法，在线卖家现在的运作方式类似于毒贩，避免与顾客直接接触。订单通常由快递员送货上门，并放在门口或约定的取货点的包裹中。

为了进一步打击非法卖家，哈萨克斯坦立法者计划禁止储存电子烟。哈萨克斯坦议会议员努尔古尔·陶表示，此举旨在堵住一个让地下贸易得以蓬勃发展的漏洞。

陶对Kursiv表示：“目前，法律对进口、生产、分销和广告都有处罚规定，但法律文本中没有‘储存’的概念，所以法律存在缺陷。”她补充说，非法卖家如果被发现持有数百个电子烟，目前可以通过声称这些产品是供个人使用来逃避责任。

纷纷效仿

从技术上讲，哈萨克斯坦并不是第一个禁止电子烟的中亚国家。2023年，土库曼斯坦禁止了电子烟的进口和销售。然而，土库曼斯坦长期以来一直是该地区的异类。那里的卷烟经常短缺且价格极其昂贵，导致了个人甚至自制烟销售的兴起。

吉尔吉斯斯坦是哈萨克斯坦最亲密的文化和经济盟友，于2024年10月23日禁止了电子烟。该地区最大的经济体乌兹别克斯坦于2025年1月20日也紧随其后。在乌兹别克斯坦，批评人士也警告说，这可能会带来意想不到的后果。

“世界经验表明，禁止电子烟不会导致其消费量下降，只会助长非法市场的出现，巴西和土耳其等国的例子清楚地表明了这一点，”BAT乌兹别克斯坦在其网站上写道。根据BAT的数据，自这些国家实施禁令以来，非法消费量每年都在增加。

企业也警告说，这会带来经济上的影响。根据2025年1月1日生效的《税法》修正案，乌兹别克斯坦将电子烟的消费税提高了200%，达到每毫升含尼古丁液体2000苏姆（约合0.16美元），目的是增加收入。但行业高管警告说，在一个执法相对薄弱——非法烟草产品已经占市场近12%的国家，新的禁令可能会进一步侵蚀税基。