核心看点:
- 美国俄亥俄州上诉法院裁定城市有权自主管理烟草,推翻相关州法律。
- 此前州议会两次推翻州长对禁止地方监管烟草法案的否决。
- 裁决支持城市依自治权制定烟草法规,如禁止调味烟草等。
【两个至上2Firsts快讯】据10Wbns7月9日报道,美国俄亥俄州上诉法院做出裁决,支持地方城市根据自身需求来制定烟草监管政策,并推翻了一项本应阻止地方政府制定本地烟草法规的州法律。这一裁定是对公共健康管辖权争议的一次重要回应。
这项裁决由俄亥俄州第十区上诉法院作出,案件最初由富兰克林县普通诉讼法院处理。值得注意的是,该争议所围绕的法律——《修订法典第9.681条》(Revised Code 9.681)——曾两度被州长迈克·德瓦恩(Mike DeWine)否决。这项法律赋予州政府对烟草及替代尼古丁产品的全面监管权,旨在禁止地方政府制定独立规则。
德瓦恩州长曾强调,地方政府对调味烟草及尼古丁替代品的禁令,是打击成瘾问题的关键手段——尽管他更倾向于通过州层面的全面禁令,涵盖所有调味烟草,包括薄荷醇。
这项裁决意味着什么?
如果《修订法典9.681条》最终通过,将会立即取消所有地方性的烟草监管条例。例如在哥伦布市,该法案将撤销:
- 对调味烟草产品销售的禁令;
- 对烟草零售商发放和管理营业执照的权力;
- 由哥伦布公共卫生局执行的合规检查(防止向21岁以下人群销售)。
然而,法院最终裁定支持富兰克林县法院的决定,认为哥伦布市通过的条例属于该市“治安权力”(police power)的一部分,是出于公共安全目的的合理行为。同时,法院认为《修订法典9.681条》并未构成实质性的烟草监管条例,因此不足以取代地方政府的立法权。
这意味着多个城市将可以继续执行自己制定的调味烟草禁令,以应对当地公共健康问题。
一个反复拉锯的政治与法律战
这一争议的起点可以追溯到2022年12月。当时,哥伦布市议会通过了一项法令,授权市公共卫生局执行该市的烟草法律及卫生法典。该法令设立了一整套违规处罚体系,包括罚款、吊销执照等,并明令禁止销售调味烟草产品。
值得注意的是,该条例明确指出,调味烟草产品对某些群体(例如非裔烟民)具有不成比例的健康危害。
哥伦布市此举随后引发连锁反应,多个城市相继通过类似法规。参与联名诉讼的城市包括:哥伦布、雅典(Athens)、巴伯顿(Barberton)、贝克斯利(Bexley)、辛辛那提、克利夫兰、都柏林、加汉纳(Gahanna)、格兰德维尤高地(Grandview Heights)、希斯(Heath)、希利亚德(Hilliard)、肯特、诺斯里奇维尔(North Ridgeville)、奥伯林、牛津、雷诺兹堡(Reynoldsburg)、斯普林菲尔德、托莱多、上阿灵顿(Upper Arlington)、怀特霍尔(Whitehall)以及沃辛顿(Worthington)等。
然而,就在哥伦布市通过烟草条例两天后,俄亥俄州参议院财政委员会迅速修改了第513号法案(H.B. 513),新增了《修订法典9.681条》的内容,意图禁止所有地方性烟草监管条例。该修正案当日即由州议会通过。
尽管2023年1月,德瓦恩州长再次行使否决权,理由是烟草使用的增加将导致纳税人负担的医疗支出上升,但到当年年底,州议会两度否决了德瓦恩的否决,再次通过了《修订法典9.681条》。
地方自治的宪法基础
这场法律战的核心,是对俄亥俄州宪法第十八章第3条的解释权之争。该条款明确赋予各城市广泛的地方自治权,尤其是在不与州法冲突的前提下,可就公共安全、卫生等议题制定和执行本地规则。
城市方面则指出,州法禁止地方制定烟草法规的行为,已经构成对地方自治权的侵犯,违背宪法精神。
对此,哥伦布市检察官扎克·克莱因(Zach Klein)在一份声明中表示:“这一裁决是一次重大胜利,它重申了我们州宪法中最根本的一项原则——城市有权决定什么才是最符合本地居民健康与安全利益的政策。”
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