【两个至上特稿】11月28日，香港立法会经济发展事务委员会会议公开讨论了《加强对转运另类吸烟产品的管制》修订议程。其中重点讨论了在疫情背景下，为了维护香港国际货运中心地位，减缓因4月30日禁令实施以来对香港贸易运输造成的损失，并争取2023年初实施对电子烟海空联运的放开。
香港政府拟开放电子烟海空转口
政府披露的海空联运方式为：香港机场管理局（机管局）在东莞设立上游“香港国际机场物流园”，并在香港机场设立“空侧海空联运货运码头”，让内地出口货物可在预先完成安检后通过海上无缝运达，再利用香港的国际航空网络，无需重复安检程序直接转运到世界各地。
机管局从2022年初实施该海空联运便利计划以来， 运作畅顺 。政府认为这一新方式可以应用到电子烟产品， 同时又有效防止产品在转运过程中流入香港本地市场。
立法讨论会上，香港机场管理局商务总监陈正思女士确认了这一消息，她表示，东莞物流园至香港国际机场海空联运（的实验运行）将于12月基本完成，其联运监管措施包含如下：
- 东莞物流园x光机等安全检查；
- 货物套入安全网，封存海运向香港国际机场；
- 货物讯息，航空港号码提前上传机管局系统；
- 全程中央摄像头实时追踪，船体设定偏离警报；
- 在香港西码头设立全中央摄像头监控系统；
- 海关检查货物封条；
- 机场保险公司安检货物；
- 装箱空运发往各目的地。
陈正思表示，这样将有效监管电子烟货运市场，避免此类产品流入香港社区。香港运输及物流局副秘书长林雅雯女士表示，尽快实施海空联运是为了缓解目前政府因转运禁令对经济造成的冲击。
议员表达强烈质疑 催促政府开放路空转运
根据立法会上相关议员陈述的数据，在禁令实施之前，每年香港的直接航空货运约为300万吨，其中约33万吨为电子烟，电子烟占总航空货运的十分之一；2022年第一个季度，另类吸烟产品贸易额达8.2亿港币；其中90%是通过路空联运。
易志明、陈恒镔及林建峰等多位议员对政府代表首推东莞海空联运，而未制定路空联运法案表示不解与失望，并质疑东莞物流站对目前香港转运困境的实际作用。
易志明议员援引调查数据，自4月30日禁令实施后，香港国际机场货运量平均每月下降18%；其他议员补充到，由于航空货运需要轻重搭配，电子烟货运被禁止，已波及到其他产品。电子烟作为体积小，重量高的货物，可以搭配轻量、大体积货物，有效利用货运空间，降低成本，提高货运班次效率。电子烟禁令，连带轻量货物运输成本飙升，无法配重，导致总货运量直线下降，预估由此造成的损失已经高达1万亿港币。
陈恒镔议员认为海空联运运输量低，无法真正解决电子烟运输及香港因此而造成严重损失的问题。他表示，电子烟转运中，海空联运占比不到5%，而陆空联运占比90%以上，立法只开小窗口，不开大渠道，没有意义，宁愿等待更多的时间，把最重要的（陆空联运）方案制定出来。
林建峰议员对政府评估转运风险的机制存疑，他表示，政府烟草立法本质上是禁止使用另类烟草，并不是禁止转运，禁令之前陆空联运通过深圳，（立法委）是否能说明其转运的具体风险。他认为，政府制定立法的考量并不完全，在面临巨大损失后才制定挽回措施，无法体现政府立法工作的前瞻性。且后续并无解决相关问题的具体时间表。
林雅雯女士回复说相比陆空转运，空转空更好监管，虽然陆空转运占据了香港国际转运的90%。陆空转运怎么做，有关商讨还在继续，海空联运是为了解燃眉之急，让香港重回转运核心，陆路是重头，立法委还在讨论；只是目前无法提供时间表。
议员呼吁拯救香港航空枢纽地位
贸易和物流业作为香港经济的重要支柱，占据香港生产总值约五分之一，提供岗位近60万个。过去两年，在全球经济增长放缓与疫情影响双重冲击下，香港航空货运量一直保持稳定。但4月30日电子烟转运禁令实施以来，海陆空联运均停滞，同时由于货运配重问题，导致整个空运业损失惨重，也连带其他相关产业陷入低迷。
11月上旬，财政司司长Paul Chan曾表示，预计香港今年的预算赤字将超过1000亿港元（127亿美元），比之前估计的数值高一倍。政府应该通过更加多元化的收入流，解决问题。
据立法文件描述，2021年，香港国际机场货运产生的对外贸易值大约4万3,400亿港元 。其中电子烟一项就占据航空货运总重近十分之一。电子烟转运的放开，有助于实现政府财政税收多元化，缓解赤字压力。
议员们呼吁相关部门能尽早确立陆空联运法案，不要只提海空（东莞为主要出发地），不提陆空（深圳为主要出发地），制定能帮助香港重返国际航空枢纽地位的实质性措施，拯救香港经济，拯救空运业。
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[2]关于香港立法会的运作机制，立法会与特区政府议事机制等问题，请以《中华人民共和国香港特别行政区基本法》为准；
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